En la presente ponencia el autor, a partir de un interesante análisis de la nueva orientación de las inversiones internacionales, señala que el Imperialismo en Indoamérica ha sufrido un cambio cualitativo que obliga a una histórica revisión de los postulados de Haya de la Torre en torno al referido fenómeno económico y político. Hace, además, un análisis del papel de la clase política latinoamericana durante las décadas del 80 y 90, define su responsabilidad en la actual crisis que sufre la región e identifica las razones materiales de su estrepitosa debacle. Finalmente, el autor se refiere a aquellos elementos que pueden constituir una alternativa concreta para la reinvención del Antimperialismo Aprista y la reconstrucción de la vida política en la región. El colofón o epílogo se explica a partir del tenor literal de su título.
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Nota Prologal
78 años marcó la fecha fundacional del Aprismo a los diecisiete meses y siete días de iniciada esta nueva centuria. Y desde aquél histórico enunciado de los cinco puntos del Programa Máximo del A.P.R.A., el mundo ha sufrido dramáticas transformaciones que impactaron a todo lo largo del planeta. Muchos de esos cambios llegaron a ser analizados por el propio Víctor Raúl Haya de la Torre, en su permanente esfuerzo por reactualizar el programa del Aprismo en un mundo cambiante. Pero el 2 de Agosto de 1979 la vida de Haya se apagó y con él se fue no solamente el jefe y fundador del Aprismo sino también el mejor hermeneuta de la compleja realidad indoamericana.
¿Qué ha sucedido en Indoamérica desde la desaparición física de Haya de la Torre? ¿Cuál ha sido la evolución histórica del Capitalismo en nuestro continente? ¿Qué cambios cualitativos ha sufrido el Imperialismo? ¿Cuál es la posición del Aprismo ante esos cambios?
Absolver las interrogantes planteadas es tarea ardua y difícil para una exposición de quince minutos. La resolución del desafío, además, resulta ensayo pionero. Hasta la fecha, ningún intelectual fuera o dentro del Aprismo, ha abordado esos temas. De modo que la simplificación será el método más adecuado para superar el primer problema planteado por la tiranía del tiempo, y la tolerante comprensión de los invitados a este evento habrá de servir como franquicia a este modesto expositor en su esfuerzo colosal de cubrir una tarea histórica pendiente que merece la atención de intelectuales con mayores títulos que el suscrito.
Ante todo quisiera referirme, a guisa de preámbulo, a las elucubraciones que se vienen haciendo al interior del Aprismo en torno al término "Imperialismo". Producto de un esfuerzo por morigerar las propuestas transformadoras del Aprismo, existen sectores interesados en re-escribir los planteamientos de Haya divorciándolos de su gran objetivo histórico que fue, ha sido y debe ser la lucha contra todo Imperialismo. En ese esfuerzo se ha recurrido a la manipulacion de los términos, a la suplantacion de los conceptos, a la transfiguración de la semántica, a la purificación de la frase a través de un Aprismo supuestamente renovador, pero evidentemente conservador y desviacionista. Así, hoy se habla de Globalizacion (a secas) en reemplazo de Imperialismo; de Tercera Vía en reemplazo de Aprismo; de Desarrollo en reemplazo de Capitalismo; de Gobernabilidad en reemplazo de Democracia Funcional; de Democracia (también a secas) en reemplazo de Democracia Liberal; de un Consejo Económico y Social, consultivo e íntimo, en reemplazo de la propuesta integral y participativa de un Congreso Económico Nacional. Se publica una denominada "Agenda del APRA en el Nuevo Siglo", y el documento parece ser, desde la primera página, una descabellada apología al sistema dominante ignorando los principios interpretativos del Espacio-Tiempo Historico. Y así podemos continuar con la lista: Giddens en reemplazo de Haya de la Torre o Fukuyama en reemplazo de Heráclito o Hegel. El soterrado propósito tiene pues su propia mitología, su propia simbología, sus propios íconos y héroes para la materialización de un proyecto de encantamiento al interior del Partido, con un resultado contranatura: La abdicacion del idealismo antimperialista.
El segundo punto a que me voy a referir se deriva del precedente: Hay una cura de silencio al interior del APRA en torno al tema del Imperialismo. Como si se tratara de una mala palabra, de un radicalismo infantil demasiado rojo para los propósitos electorales, y no de un histórico fenómeno económico, el "aprismo light" evita por todos los medios, en diarios o revistas, en pronunciamientos políticos, en debates y en cuanto foro es invitado, referirse al tema; mientras los politólogos y los científicos sociales de los propios países industrializados no solamente hacen uso intensivo del término, sin sonrojarse, sino que además continuan en su proceso de auscultamiento de un fenómeno que es político y económico. Así, en los últimos siete meses, para refirme únicamente a la prensa americana, el "Washington Post" ha usado el término "Imperialismo" 24 veces, el "Boston Globe" 14, el "New York Times" 28, la revista "Times" 31, el "Newsweek" 20, y la influyente revista especializada "Foreign Affairs" 16, además de referirse concretamente al tema del Imperialismo en su última edición bimensual de Marzo/Abril (ver "The Reluctant Imperialist" by Sebastian Mallary) ¿Alguien podría decir que se trata de publicaciones anacrónicas, desfazadas, pasadistas o incendiarias? ¿Alguien podría argumentar que estamos ante una reedición propagandista de la vieja prensa roja digitada por la Komintern?
En tercer término, y siempre refiriéndome al (para algunos) "enojoso" vocablo "Imperialismo", conviene recordar que es el propio Haya de la Torre, en "Treinta años de Aprismo", quien nos revela -al pasar revista a los avatares de la política internacional norteamericana de los años veinte hasta 1933-, y cito textualmente: ".que las voces 'imperialismo' y 'antimperialismo'.son de troquel norteamericano. No son invenciones indoamericanas y mucho menos rusas". Y agrega Haya -en cita que viene muy a próposito de la actual administración republicana- que "el imperialismo norteamericano es una tendencia política que en los Estados Unidos -y dentro del Partido Republicano- representan desde fines del siglo pasado Theodore Rooselvelt y Henry Cabot Lodge, quienes seguían las ideas de Alfred Thayer Mahan." (p. 39).
De modo que no existe excusa alguna para la erradicación interesada de un vocablo que encierra además la orientación política del Aprismo. Que el mundo ha cambiado, es cierto, pero el Imperialismo no ha desaparecido y nadie ha escrito aún su epitafio; por el contrario, se ha transformado en una enorme fuerza sutil pero devastadora y predadora de nuestro ahorro interno y de las inversiones internacionales, deviniendo por ello en un nuevo Imperialismo descapitalizador, excluyente y unidimensional, como lo probaremos a continuación
La reorientación de las Inversiones Internacionales y la transformación del Imperialismo en Indoamérica
Una de las característica que distinguen a nuestra época es el cambio dramático en la dirección y localización de la Inversión de Capitales Internacionales Productivos, que hoy se concentra crecientemente en los espacios geográficos de las grandes potencias mundiales (ver E. Preeg., B. Roberts, R. Florida, Heather-Jo Hammer and J. W. Gartrell). El catalizador de ese cambio formidable en la dirección de las inversiones internacionales es el interés que tienen las potencias industrializadas en la captación de ingentes capitales para ser invertidos en proyectos destinados al desarrollo intensivo y sostenido de nuevas tecnologías, (otro signo de nuestro tiempo), especialmente en el área de la informática, los medios de comunicación, la robótica, la biotecnología y la ingeniería espacial. Como lo ha señalado Ernest Preeg ("Who's Benefiting Whom? A Trade Agenda for High-Tecnology Industries" in "New Forces in the World Economy" edited by Brad Roberts) estamos ante una superlucha que ha sumergido a los Estados Unidos, Japón, los países de la Comunidad Económica Europea, China y los países del sudeste asiático en una feroz carrera por la supremacia tecnológica que permitiría a una de esas superpotencias alzarse con el dominio monopólico de los mercados mundiales.
Otra característica que interesa particularmente a los países de la región, y que parte como lógica consecuencia del fenómeno arriba explicado, es que los Estados Unidos se ha convertido en el principal recipendiario de las inversiones internacionales directas (ver cuadro A-1). Como lo señala Richard Florida ("FDI and the Economy" in "Global Engagement", editado por Joseph P. Quinlan) sobre la base de la estadística proporcionada por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos, la inversión internacional directa en USA se incrementó de 20 billones de dolares en 1985 a 68 billones de dolares en 1989 (ver cuadro A-2). "De hecho -apunta Florida, siempre sobre la base del Reporte del Departamento de Comercio de los Estados Unidos- el país que por un largo tiempo fue el más grande inversionista de capitales extranjeros ha devenido hoy el más grande receptor de capitales internacionales". Y en lo que se refiere a la inversión americana hacia el exterior, y cito la misma fuente, esos capitales se concentran en su gran mayoría en los países desarrollados (ver cuadro A-3)
Como resultado de este dramático cambio en la dirección y localización geográfica de las inversiones internacionales directas, ahora focalizadas en los países industrializados, y la mayor concentración de esos capitales en los Estados Unidos -ambos fenómenos producto de la superlucha tecnológica entre las grandes superpotencias-, América Latina vive un proceso histórico de descapitalización, proceso que se ve agravado por la endémica fuga de capitales y el eterno servicio de su Deuda Externa. Andreas Burcn ha señalado que en la composición de la Inversión Internacional Directa, Latinoamérica ha visto disminuir gravemente su parte proporcional de 17.5 % a únicamente 7% (ver "Unpaking the Globalization Debate: Approches, Evidence and Data" in "Demystifying Globalization" by C. Hay and D. Marsh). Esta tendencia negativa es ratificada por Hankie Hoogvelt en "Globalization and the Postcolonial World", quien epitomando los índices históricos de la inversión internacional directa concluye que del período colonial hasta 1960 el tercer mundo recibió la mitad del total de las inversiones directas internacionales, para luego declinar a un tercio en 1966, un cuarto en 1974 y a 16.9 % en 1988, y la tendencia continua descendente. Otras fuentes, como las del propio Fondo Monetario Internacional, confirman la concentración de la inversiones internacionales directas en los países industrializados (ver cuadro B, extraído del excelente prólogo, escrito en Inglés en 1995, por Norman Lewis y James Malone en "Imperialism: The Higest Stage of Capitalism" by V.I. Lenin, 1996) .
En ese contexto que, reitero, marca una nueva tendencia de las inversiones internacionales, la interpretación aprista del Imperialismo debe necesariamente sufrir sustanciales modificaciones. Como ya lo referí en artículos precedentes, la interpretación hayista del Imperialismo parte además del análisis de un fenómeno económico y político superado por la historia: El Imperialismo de su tiempo que, opuesto al imperialismo de nuevo cuño, se caracterizó por la expansión intensiva, sostenida y directa de recursos financieros y la ampliación cuantitativa en la explotación de fuerza de trabajo barata, elementos que dieron vida a un nuevo sector de economía moderna pero dependiente del capital internacional y la tecnología extranjera. Hoy, las nuevas tendencias de inversión de capitales productivos, como ya lo hemos visto y probado, no se concentran en Indoamérica sino en los países industrializados que atraen esos recursos para ser invertidos en alta tecnología. Esa ingente demanda de crédito externo es cubierta además por el servicio de la Deuda Externa, lo que ha modificado así los destinos de capital de Norte a Sur por Sur a Norte. En lo que atañe a la fuerza de trabajo, el empleo del conocimiento científico sobre la base de la informática, la robotización y la biotecnología vienen produciendo una escasa demanda de mano de obra, que además es altamente especializada, fenómeno que marca diferencias sustanciales con la visión hayista sobre el tópico, anclada en su interpretación epocal del Imperialismo de su tiempo.
Así podemos apreciar entonces, que este proceso de descapitalización marcaría el inicio del crónico deterioro de la ayuda tecnológica y financiera de los países centrales en la región y el tendencial colapso del sistema capitalista en Latinoamérica, recreado por la inversión extranjera hoy focalizada en otras regiones del planeta. Ese proceso descapitalizante se expresa, además, en la extrema pobreza que afecta a los países indoamericanos. También en la violencia política, la degeneración social, la lumpenización y la creciente violencia urbana; en la crisis económica, en la crisis de legitimidad, en la crisis moral y la terrible sensación de una pérdida de lugar en el mundo y la desintegración de nuestro futuro.
Todo lo cual nos autoriza a afirmar que la proposición hayista que "el Imperialismo es la primera o inferior etapa del capitalismo en los países no industrializados; en donde este moderno sistema de producción se establece por obra de las inversiones extranjeras." (ver "Treinta años de Aprismo", p. 144) ha devenido en parte autorizada y confirmatoria por el tiempo, en tanto la ratificación histórica de la continuidad del Imperialismo al comienzo de esta centuria; pero en lo tocante al establecimiento del Imperialismo como fenómeno económico, "que es el capitalismo" (Ob. cit., p. 44), recreado por las inversiones extranjeras en nuestros pueblos, el enunciado hayista ha sido superado precisamente por las nuevas tendencias de esos capitales internacionales, como ha sido largamente explicado en esta exposición.
En otras palabras, el Imperialismo ha dado un giro histórico: ha abandonado la política de inversión de capitales productivos para devenir en importador, depredador, extractor de recursos financieros. En consecuencia, nos enfrentamos a una nueva etapa del Imperialismo en nuestros pueblos: La Descapitalización Imperialista, segunda etapa del Imperialismo en Indoamérica.
Como consecuencia de esta tendencial acción rapaz del nuevo Imperialismo, expresado en su nueva etapa a través de un proceso constante de descapitalización en la región, la tésis hayista de la "dualidad" del Imperialismo" y de su tarea "civilizadora y de modernización", que indudablemente le cupo en su momento histórico de expansión intensiva y directa de recursos financieros, hoy probadamente superado, también deviene anacrónica. Bastará, para confirmar lo aseverado, con una interpretación a contrariu sensu de la cita que a continuación extraigo de "El Antimperialismo y el APRA", recogida por el propio Haya de la Torre en las páginas 149 y 150 de "Treinta años de Aprismo":
"El imperialismo que implica en nuestros pueblos el advenimiento de la era capitalista industrial bajo formas características de penetración trae consigo algunos de los fenómenos económicos y sociales que produce el capitalismo en los países donde aparece originariamente: la gran concentración industrial y agrícola, el monopolio de la producción y circulación de la riqueza; la progresiva absorción o destrucción del pequeño capital, de la pequeña manufactura, de la pequeña propiedad y el comercio, y la formación de una verdadera clase proletaria industrial.
.el obrero de la pequeña industria y el artesano independiente, al ser captados por una nueva forma de producción, con grandes capitales, recibe un salario seguro y más alto; devienen temporalmente mejorados, se incorporan con cierta ventaja a la categoría de proletariado industrial: venden su trabajo en condiciones más provechosas. Así ocurre también con el campesino pobre, con el peón y el siervo indígena: al proletarizarse dentro de una gran empresa manufacturera, minera o agrícola, disfrutan casi siempre de un bienestar temporal. Cambian su miserable salario de centavos, o de especies, por uno más elevado que paga el amo extranjero.."
Las interrogantes que surgen, por la ausencia comprobada en los hechos, del enunciado explicativo de Haya, vienen inmediatas, a propósito de la atañosa y abandonada tarea civilizadora del Imperialismo: ¿Dónde están las industrias imperialistas? ¿Dónde la concentración agrícola? ¿Dónde está el obrero captado por la producción imperialista? ¿Dónde su salarios mejorados y seguros? ¿Dónde está el proletariado industrial? ¿Dónde el campesino proletarizado y asimilado a la vorágine industrial de la penetración imperialista? ¿Dónde la empresa manufacturera? ¿Dónde están los grandes capitales?
Por ello, la confirmacion de que el Nuevo Imperialismo Descapitalizador ha devenido, por su naturaleza, unidimensional y excluyente, abandonando su tarea civilizadora, es el resultado de un cambio cualitativo de su desarrollo histórico en Indoamérica, producto inequívoco de la tendencial modificación de los destinos de capital internacional que alguna vez beneficiaron a la región, y que dió lugar al surgimiento de una economía moderna expresada en una capitalismo dependiente, que sin embargo significó inversión internacional, tecnología extranjera, en suma modernización y civilización.
De todo lo dicho también se infiere, importante recalcarlo y subrayarlo, que el problema relativo a la falta de inversiones en la región no es el producto de equivocadas políticas económicas nacionales que desalientan a los inversionistas extranjeros. El problema es, sustancialmente, uno de carácter estructural relacionado, como ya ha sido probado, con las nuevas tendencias de las inversiones internacionales, el cambio en su dirección y localización y la concentración de ingentes recursos financieros en los países industrializados para la inversión de esos capitales en alta tecnología
Responsabilidad de la Clase Política: Crisis del 80, crisis del 90 y reedición de sus errores
Si la nueva tendencia de las inversiones extranjeras y la transformación cualitativa del Imperialismo es un aspecto de la crisis de nuestro tiempo, el otro es el colapso difinitivo de una clase política que ha probado su manifiesta incapacidad en los hechos y su vocación ahistórica.
Ante el panorama desolador planteado por un nuevo escenario mundial, la recomposición histórica del imperialismo y el impacto de la economía internacional en nuestros pueblos, la respuesta de la clase política en el Perú y la región ha sido decepcionante. En la década del 80, con la afirmación populista del Estado interventor, el culto a la estatolatria, y la afirmación del más demagógico populismo que produjo el ostracismo de los partidos políticos a lo largo de una década, acompañado de una profunda crisis de legitimidad sin resolución y que aún afecta al sistema democrático. Y en los noventa con el neoliberalismo como panacea y la aplicación de políticas de ajuste dictadas de ultramar, el fetichismo del mercado y la apertura salvaje de nuestras economías, modelo que a la larga ha significado la explosión de la pobreza en la región, que a fines de la última década ha producido en Indoamérica 100 millones más de pobres que en la década de los ochenta.
La clase política ha demostrado, así, falta de alternativas concretas producto de un letargo que ha arrastrado consigo su credibilidad. El simplismo que resume su precaria actuación política redujo sus propuestas o al faraónico crecimiento del aparato estatal o a la reducción y desnudez del estado, abandonando a la sociedad a las fuerzas del mercado. Como ya lo expresó Pierre Bourdieu se trata de la elemental y recíproca condena del estado burgués (burocrático) al pequeño estado burocrático (burgués).
Esa es la visión pasadista de aquellos que enterraron a una época y a una generación. Alain Tourine ha definido, con acierto, a esa clase política: "Son aquellos que se refieren únicamente al Estado, y aquellos que atacan o defienden el Estado son los últimos representantes del modelo de gobierno dominante en la post-guerra" ("Beyond Neoliberalism", p. 27). Esa es la misma clase política que hoy regresa contrita de su destierro, sin renovar sus programas políticos, sin acometer la transformación democrática de sus viejas estructuras, sin auscultar con profundidad el nuevo escenario del que pretenden ser actores privilegiados y únicos, pero pregonando urbi et orbi que ha aprendido la lección. La garantía de su mea culpa es su afiliación al "pensamiento único" (pensée unique) o la creencia que la omnipotencia de la globalización económica no ofrece otra oportunidad a sus víctimas que revelarles las contradicciones del sistema, negándoles, por tanto, su capacidad de actuar si no es a través del tutelaje de la vieja clase política profesional y su anquilosada intelectualidad (A. Tourine, Ob. cit.).
¿Qué nos ofrece esta nueva reedición de la clase política? Nada excepto resignación. Nada excepto gobernabilidad y más democracia republicana. Nada excepto la supremacia de la democracia liberal. Nada excepto administrar la pobreza pero, eso sí, con una seria política monetaria y fiscal. Nada excepto la endémica reprogramación de nuestra deuda externa. Nada excepto más privatización. Nada excepto una racional intervención del estado en la economía nacional con inocuos resultados. Nada excepto la falsificación de sus propósitos o la rápida mutación de candidatos socialdemócratas a gobernantes neoliberales (De La Rúa ha sido el último mutante). "Como dice Thomas Friedman - y así lo señala Alfredo Barnechea en su último libro 'Para salir del laberinto'- en los países donde todos los partidos políticos han aceptado el Paradigma, realmente no hay mucha diferencia entre partidos de gobierno y partidos de oposición" (p. 97). Por ello el cansancio de la política, porque condena a las víctimas de un sistema salvaje a aferrarse nuevamente a sus viejos verdugos.
Pero nuevos actores han surgido en la sociedad. Se han organizado y trascienden a la política nacional. En la lucha contra la dictadura legitimaron con su presencia activa los esfuerzos de la clase política por retornar a un sistema de partidos políticos, vale decir a una democracia liberal. Esos actores y sus demandas sociales pueden restaurar la capacidad de acción política y antimperialista que ha sido barrida en los últimos 20 años de la escena política nacional.
Hacia la reconstrucción de la vida política y social a través de la liberación de las fuerzas sociales y el fin de la exclusión
En el esfuerzo de reencantamiento de la política, de recuperación de su profundidad transformadora y de su promesa, la lucha contra la exclusión de vastos sectores de la sociedad civil emergente es un capítulo histórico que el Aprismo debe liderar. Porque ello permitirá, además, la liberación de fuerzas potencialmente críticas al sistema dominante por la naturaleza misma de sus demandas sociales y culturales.
Para ello, en lo doméstico, será necesario iniciar al interior del partido un verdadero proceso de modernización que contemple la reactualización ideológica y programática del Partido del Pueblo y la recomposición democrática de su estructura orgánica. Ese proceso de modernización debe significar, necesariamente, la constitución de una nueva coalición entre la sociedad civil y la sociedad política a través del cogobierno del Partido. En otras palabras, la profundización de la funcionalidad organizativa del Partido -conceptuada por la dirigencia como reorganización asociada a las tareas profesionales del Estado y, de otro lado, creación de agrupaciones funcionales- debe trascender, además, al tema relativo al gobierno democrático del partido, a quiénes ejercerán ese gobierno y a qué intereses deben representar.
Ahora bien, el primer objetivo, en términos de gobierno del Partido, debe dirigirse a garantizar y preservar el respeto de los intereses del pueblo organizado, es decir de la sociedad civil en su conjunto, a través de la sana prosecución y materialización de sus decisiones políticas a nivel de gobierno central, regional o municipal. El segundo objetivo debe ser el reconocimiento de la sociedad civil en el gobierno del Partido con autoridad política en la toma de decisiones del Partido del Pueblo. El tercer objetivo, integrar a la sociedad civil en su conjunto a la vida política nacional, hacerla protagonista del drama político y responsable de su propio futuro; es decir, otorgar a la sociedad civil en el Partido el poder político de que carece en el Congreso Nacional. El cuarto propósito es contribuir al proceso de concertación nacional, pero en el marco de una partido democrático, abierto y plural que represente a todos los sectores que constituyen la sociedad civil y canalice sus demandas en forma consensual. Es decir, el APRA como partido político y mesa de negociación de todos los sectores civiles en la búsqueda de la resolución pacífica de sus diferencias, a través de iniciativas consensuales y negociadas.
En lo que respecta al ámbito de la escena política nacional, el Aprismo debe relanzar la propuesta integral de un Congreso Económico Nacional. Sobre el particular conviene recordar que el Congreso Económico Nacional tiene un doble objetivo: ecónomico y político. En lo económico, la reorganización de la producción. En lo político, que es el punto que nos atañe, la reestructuración del poder político en el Perú. En ese sentido, es la antítesis de la democracia liberal. Es la participación activa, concertada y pluralista de todos los sectores de la sociedad civil. En otras palabras, el Congreso Económico Nacional constituye el fin de la exclusión de vastos grupos representativos de la sociedad a través de una evolución cualitativa de la democracia: el paso histórico de una democracia liberal de partidos políticos a una democracia funcional de partidos políticos (renovados) y de organizaciones civiles y populares. Porque más parlamentarismo, más bicameralidad, no ha sido jamás el programa político del Partido del Pueblo. El Aprismo no defiende los fueros de la Democracia Liberal porque ese sistema es excluyente. Por el contrario, se reafirma en el tema profundo de la Gobernabilidad proponiendo, para su logro, la constitución de una democracia diferente, más plural y participativa, con el concurso de las fuerzas productivas que representan a aquellos que son protagonistas del drama politico.
Por ello, reducir la propuesta integral del CEN a un tímido, íntimo y reducido Consejo Económico y Social, es castrar un programa profundo de transformación de la institucionalidad política en el Perú, que intenta quebrar el histórico predominio de una legitimidad artificial, de una representatividad falaz, que ha sido herramienta política, uso de intereses facciosos divorciados de los nuevos actores sociales y la sociedad civil organizada.
Consecuente con la propuesta de relanzamiento del CEN es la dación de una nueva Ley Electoral, que permita a las organizaciones civiles y populares acceder, como instituciones representativas, al Congreso Nacional. Redimensionar la representación nacional, inyectarla de la fuerza revitalizadora de una sociedad atenta al quehacer político nacional, colocándola en el centro mismo del drama, en el epicentro de la toma de decisiones del estado.
De otro lado, la profundización de una descentralización auténtica asiste vigoroza a la idea de explorar y encontrar nuevas voces divergentes del sistema. Pueblos olvidados de la peruanidad, grupos sociales marginados por una centralización injusta, hombres y mujeres de un Perú inédito en propuestas políticas deben ser convocados y emerger a la escena política nacional.
Pero todo este esfuerzo de búsqueda y convocatoria de la sociedad civil para transformar el poder político en el Perú y recuperar las voces críticas del sistema, tiene el peligro de abortar si el Aprismo no propone una nueva salida política-diplomática al acuciante tema de la deuda externa, a través de fundamentos de Derecho Internacional que sirvan de basamento y legitimen nuestra posición en el seno de la Comunidad Internacional; y de otro lado, con una acción reinvindicativa destinada a la impugnación jurídica de la deuda externa . En efecto, como ya lo he referido largamente en varios artículos, desde un punto de vista estrictamente jurídico, específicamente desde la óptica del Derecho Internacional y, concretamente, sobre la base de los Derechos Humanos, que defiende la propia Comunidad Internacional a través de la Declaración del Derecho al Desarrollo, Naciones Unidas (1986), la grave situación que atraviesan nuestras naciones, consecuencia directa de la dura carga de la deuda externa, constituye una flagrante violación de los principios humanistas que esa declaración defiende. Es decir, el derecho que nos asiste al desarrollo económico, social y cultural, a la consolidación de la justicia social, a la consideración de nuestras particularidades nacionales y regionales, a trazar libremente estrategias de desarrollo que no pierdan de vista los aspectos sociales y, finalmente, a la resolución del problema de la deuda externa. Principios que ya han sido históricamente consagrados además en la Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo Social (1969) y en la Declaración de Viena (1993). Por tanto, en atención a puntuales derechos universalmente consagrados por la propia Comunidad Internacional, se justificaría plenanamente una demanda de suspensión definitiva del servicio de la deuda externa, puesto que los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover todos los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, según la Declaración de Viena. Ese es el marco legal-internacional que debería inspirar una posición política y diplomática del Aprismo en torno a la deuda externa.
Y consecuente con el respeto al ordenamiento jurídico internacional, a continuación el Partido del Pueblo debería exigir que las Naciones Unidas de cumplimiento inmediato de los Acuerdos alcanzados en 1947 con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que dispusieron que ambos organismos financieros internacionales pasen a ser organismos especializados del sistema de Naciones Unidas. Puesto que, si la Comunidad Internacional se siente realmente comprometida con los altos ideales que postula y si sus propósitos son francos y sinceros, debe asumir entonces una actitud clara y decididamente consecuente con los principios que la inspiran.
En lo que respecta al segundo punto de la estrategia político-diplomática, la impugnación jurídica a la deuda externa, el fundamento inicial que motiva la Acción Reinvindicativa se vincula al carácter agiotista y usurero de la obligación (fundamento al que identificaremos en términos legales como la Excesiva Onerosidad de la Prestación). El siguiente fundamento de la Acción Reinvindicativa se expresa en la imposibilidad de ejecutar la obligación, por circunstancias que escapan del control de los países deudores y que están directamente relacionadas con el intervencionismo transnacional, recesivo y descapitalizante, que afecta a nuestras economías (fundamento al que identificamos como la Imposible Ejecutabilidad de la Obligación).
En efecto, la excesiva onerosidad de la prestación se contrae a la contratación de endeudamiento externo a tasas de interés flotantes y sujetas, por tanto, a la fluctuación de las tasas de interés real y nominal, variantes que vienen sufriendo un súbito e histórico aumento, consecuencia de la política monetaria adoptada por Estados Unidos desde 1974, para combatir la inflación que afecta a su economía. Ello multiplicó la deuda total de América Latina (1978-81) y explica su constante crecimiento, no obstante las significativas amortizaciones y el sometimiento de nuestras economías a las salvajes políticas de ajuste auspiciadas por el Fondo Monetario Internacional.
Se infiere así el carácter multiplicador de la obligación de la Deuda Externa. Este proceso ascendente también responde a la inmensa demanda de crédito externo por las economías centrales con el propósito de financiar sus proyectos de desarrollo tecnológico. Se observa, además, el carácter descapitalizador de esa obligación, a través de cuotas de amortización excesivamente altas, recesivas y predadoras del ahorro interno de nuestras economías.
Todo lo anterior explica las graves distorciones que vienen afectando a nuestras economías (pobreza, recesión, descapitalización), distorciones que hacen imposible la ejecución de la obligación relativa al servicio de la deuda externa, sin un alto costo social.
Ahora bien, esta crisis no es el producto de la aplicación de decisiones políticas soberanas; por el contrario, es el resultado directo de la transnacionalización de la decisión política, expresada en las políticas recesivas de ajuste económico que son administradas por el Fondo Monetario Internacional.¡paradójicamente a solicitud de los propios acreedores!
De modo que el agiotismo descapitalizante (y por tanto oneroso) y la transnacionalización de la decisión política (elemento que tipifica la inimputabilidad del deudor), son los factores que justifican la acción reinvindicativa, cuyo propósito final es liberarnos de la obligación, es decir, suspender la brutal transferencia de recursos que nos demanda el servicio de la deuda externa, para atender la Deuda Social de nuestra América Latina, entendida esta como "el compromiso interno de recuperar el ostensible deterioro de los niveles de vida de los sectores más desprotegidos" (Organización Internacional del Trabajo).
Finalmente, para garantizar ante la Comunidad Internacional el correcto manejo de esos recursos, producto de una política de ahorro interno, la propuesta que nos ocupa incluye la creación de un Fondo Económico para el Desarrollo, institución cuya representación podrá responder a una participación democrática de todos los sectores sociales, pero cuya mayoria estará reservada a los oprimidos, a los explotados; en suma, al Pueblo.
Como último punto de las propuestas relativas a la búsqueda de nuevas voces vinculadas por su lenguaje crítico al sistema, emerge necesario y urgente el relanzamiento continental del Aprismo, vale decir la reconstitución o el rescate de su proyección continental como Alianza Popular Revolucionaria Americana o A.P.R.A. La difusión de nuestros postulados, la extensión de nuestas propuestas a todo lo largo de los pueblos indoamericamos es también tarea de afirmación política en un continente que es el área natural de acción del Aprismo Antimperialista y no de una socialdemocracia europeizante cuyos intereses difieren de los nuestros. Ello viene como conclusión inmediata del análisis del Imperialismo realizado a comienzos de mi exposición, oportunidad en la que señalé que las superpotencias, entre ellas la Comunidad Económica Europea, se hallan sumergidas en una competencia salvaje por la supremacia del mercado en alta tecnología. Este fenómeno permite a los ideólogos de la socialdemocracia europea sentar el análisis de su relación con el imperialismo americano en simples términos de competencia y no de subordinación imperialista. Lo trasunta, por ejemplo, Alain Touraine, cuando afirma que "los Estados Unidos disfruta su actual supremacia porque inventó y desarrollo nuevas tecnologías que Alemania y Francia han visto desacelerar en su dominio.." (Ob. cit., p. 13). Como podemos apreciar aquella no es precisamente la realidad de nuestra conflictiva relación con los Estados Unidos. Y confirmando su punto de vista absolutamente relativista, y que se contrae a las coordenadas de su posición geográfica en el mundo y al desarrollo particular de Europa, vale decir a su espacio-tiempo histórico, el mismo autor aconseja que "nuestro primer objetivo debe ser el desarrollo tecnológico..." (Ob. cit. p 19). Es decir, el autor se mueve en la lógica de los intereses particulares de las potencias industrializadas: la competencia o superlucha por la supremacía tecnológica.
Pero si alguna duda ha quedado -y para prevenir a los deportistas del "pero" de un nuevo argumento estéril por la incontrastable realidad de los hechos que dividen la historia de Indoamérica de la Europea- cito nuevamente a Haya de la Torre: "Pues 'reconociendo que la lucha contra el imperialismo ante todo es lucha política-económica', ésta no tiene el mismo carácter que la conflictiva rivalidad de dos imperialismos resultantes de la competencia de dos grandes países industrializados" ("Treinta años de Aprismo", p. 56).
Todo lo cual confirma nuestra personalidad política forjada no por los ideólogos de la socialdemocracia europea y su propio proyecto histórico, sino por un gran pensador indoaméricano conciente de la relatividad de los fenómenos económico y político, dependiendo del punto de vista del observador.
He pasado revista a temas puntuales que demandan la inmediata atención del Partido del Pueblo, si el propósito es reafirmar su carácter antimperialista aliándose con la sociedad civil para transformar y reconstruir la vida política y social de nuestros pueblos. Una actitud madura de nuestros líderes, de nuestros políticos, consecuencia directa de lamentables sucesos y experiencias pretéritas de las que tomaron parte, debería ser suficientes para orientar inteligentemente nuestro rumbo. Pero como ya lo afirmara el propio Víctor Raúl en su libro capital "la inspiración fundamental, la línea ideológica inspiradora de la acción que es necesario llevar adelante organizadamente señala la dirección de nuestra marcha: sabemos bien que va hacia la izquierda. Ese es nuestro rumbo y el rumbo es lo que importa" ("El Antimperialismo y el Apra". pp.190-191).
Colofón: Nueva Estrategia y Táctica del Aprismo en un mundo cambiante (Los tres frentes del APRA)
Teniendo como contexto la escena de la economía mundial, arduamente analizado al inicio de esta ponencia, el Aprismo debe asociar el análisis socio-político y el económico para delinear una estrategia realista que le permita llevar a cabo, porque es necesario, un profundo y tal vez dramático proceso de transformación económica, social y política en el Perú y a lo largo y ancho de toda la región.
En ese sentido, el APRA debe considerar tres frentes de manera simultánea:
Un plan de emergencia para enfrentar lo que los analistas políticos
han denominado el peligroso desequilibrio físico-social que ya ha empezado a sufrir la región, es decir la explosión demográfica, la migración a las ciudades y el aumento de la demanda de servicios básicos (agua, alimentos, energía), onerosos o inexistentes en conglomerados pétreos que se convierten en infernales megalópolis. Deberia ser este tema un punto de trascendental importancia en la agenda del Aprismo. Prominentes politólogos incluso consideran prioritaria la necesidad que los países de la región concentren sus exiguos recursos principalmente en la implementación de agresivas políticas de supervivencia nacional, focalizadas en la satisfacción urgente de las necesidades primarias referidas líneas arriba, y acompañadas de políticas de estabilización poblacional. Ello nos brinda una idea de la magnitud del drama que vive la región. Sobre el particular Osvaldo de Rivero ha señalado enfáticamente que "siempre se había creído que el proceso de desarrollo era consustancial al Estado-Nación; la experiencia nos indica lo contrario, y nos invita a pensar lo impensable. Una gran mayoría de los países mal llamados "en desarrollo" no están en vías de ser Newly Industrialized Countries (NICs) sino en vías de ser Economías Nacionales Inviables (ENIs) y hasta en peligro de implosionar como Entidades Caóticas Ingobernables (ECIs)".
Un agresivo plan que contemple una propuesta regional para la recomposición integral tanto de los organismos internacionales como de los financieros internacionales, así como una propuesta igualmente regional para una salida política al tema de la Deuda Externa. En ese sentido, el Aprismo debería proponer:
La reestructuración de las Naciones Unidas hacia su democratización, especialmente en lo que se refiere a su gobierno y a la administración de sus recursos financieros, concretamente en lo que atañe a las indiscriminadas donaciones internacionales que recibe las Naciones Unidas y que la han llevado a asociarse con las grandes coorporaciones mundiales. Por ese dudoso medio la ONU ha recibido ayuda financiera de poderosas instituciones cuestionadas por violaciones a los derechos humanos y laborales o por perjudicar el medio ambiente, lo que indudablemente socaba su independencia de criterio al abordar los problemas del mundo no industrializado.
La transformación del Fondo Monetario Internacional. Reorientarlo como una entidad destinada a corregir las faltas o desequilibrios del mercado, mejorar el control democrático de sus fondos, separar sus funciones de prestador y consejero, regionalizar sus fondos para responder mejor a problemas específicos y, finalmente, reiterando lo dicho en líneas ut supra, integrar el FMI a las Naciones Unidas en cumplimiento de los Acuerdos de 1947 como organismos especializados, al igual que el Banco Mundial.
Reforma del World Trade Organization (WTO) para la reformulación del comercio mundial y una mayor participación democrática de los países no industrializados en las decisiones de esa organización. En efecto, como consecuencia natural del fracaso de la reunión ministerial de la WTO en Seattle en Diciembre de 1999, el Aprismo debería proponer una agenda regional que refuerce la posición de los países no industrializados en el seno del WTO. Esa agenda se dividiría en dos grandes temas:
Temas de procedimiento (democratización y transparencia en las negociaciones y en la toma de decisiones). Temas sustantivos (abordar el acuciante tópico relativo a los beneficios no obtenidos de la Ronda de Uruguay y, de otro lado, los graves problemas que enfrentan los países no industrializados en la implementación de los acuerdos del WTO, acuerdos que deben ser urgentemente rectificados).
En lo que se refiere a temas de procedimiento, precisamente la marginación que sistemáticamente sufrieron las delegaciones de países no industrializados en importantes negociaciones informales llevadas a cabo en el evento de Seattle, frustaron una declaración ministerial conjunta al final de ese evento. De otro lado, las reuniones no auspiciadas oficialmente por el WTO, y que por lo tanto no son parte de la agenda formal, deberían ser desterradas por esa organización. Igualmente, todos los países miembro deberían tener igual acceso e información en torno a todas las reuniones oficiales y autorizadas por la organización.
En lo que atañe a los temas sustantivos, el Aprismo debe poner especial énfasis en los siguientes tópicos:
La reducción de las llamadas " tariff peacks" que mantienen los países centrales para muchos de los productos industrializados que exportan los países en desarrollo.
El cumplimiento por los países industrializados de la reducción de sus protecciones domésticas y subsidios a productos de exportación agrícola. En efecto, se ha comprobado que al incio de los Acuerdos que contemplan la medida bajo comentario, los Estados Unidos prepotentemente ha mantenido considerables tarifas en productos tan importantes para la región como el azucar (244 %). La misma política se repite en la Unión Europea (carne 213%; trigo 168%), en Japón (trigo 353 %) y Canada (mantequilla 360%; huevos 236%) (B. Das: "The WTO Agreements: Deficiencies, Imbalances and Required Changes. Penang, Malaysia, Third World Network, pág. 59). Es más, los países ricos, de conformidad con esos acuerdos, debían reducir esas altas tarifas a un 36% al final del año 2,000, lo que no ha ocurrido hasta la fecha. También apunta Das que los acuerdos permiten a los países industrializados mantener la mayoría de sus altos subsidios vigentes antes de la conclusión de la Ronda de Uruguay.
La revisión de las pretorianas obligaciones de los países no industrializados con la WTO, específicamente tres obligaciones que comprometen y limitan dramáticamente nuestro desarrollo, a saber:
Liberalización indiscriminada de nuestra industria, servicios y agricultura.
Prohibición de subsidiar nuestra industria y de mantener algunas medidas trascendentales en torno a las inversiones, tales como el requerimiento a los inversionistas internacionales de un nivel mínimo de uso de materiales y recursos locales en su producción, así como limitar las importaciones de los países centrales a ciertos porcentajes de las exportaciones de los países no industrializados, con el objeto de salvaguardar el equilibrio en la balanza de pagos de los países más pobres. Como se sabe, estas dos últimas e importantes medidas fueron abolidas en Enero del 2000.
El cumplimiento del injusto y asimétrico Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS), que dificulta y materialmente impide a las firmas locales absorver tecnologías modernas cuya propiedad intelectual pertenece a firmas extranjeras. Ese mismo acuerdo, además, encarecerá, por ejemplo, el precio de las medicinas cuando los derechos de propiedad intelectual sean incrementados por los países industrializados, lo que tendra un impacto enorme en la adquisición de medicinas para combatir, por ejemplo, el HIV. Cabe anotar que estas leyes de patentes industriales no existieron durante el proceso histórico de industrialización de los países ricos, lo que les permitió la absorción y apropiación de tecnologías extranjeras y su desarrollo.
En lo que se refiere al acuciante tema de la Deuda Externa, mi posición de jure ha sido largamente sustentada en la presente Ponencia sobre Modernización del Aprismo, y a ese extremo de mi exposición me remito para ratificarme en sus postulados de derecho.
Implementación de un plan de desarrollo alternativo hacia adentro, plan contingente al punto 2), mientras la actual tendencia de la economía mundial continue afirmándose peligrosamente contra los intereses de la región por la ausencia estructural de inversiones internacionales y la negativa de los países industrializados a proceder a una reforma de las organizaciones financieras internacionales que satisfaga la agenda de los países no industrializados. En efecto, mientras no se presenten cambios sustanciales en esos tópicos puntuales será imposible reiterar un tipo de desarrollo que no solamente ha demostrado límites estructurales en materia económica sino también su inviabilidad en términos de impacto ecológico, toda vez que en el supuesto caso que los recursos financieros, ahora faltantes en la región, lleguen al mundo no industrializado para producir su desarrollo recreando los patrones de consumo de los países centrales, el costo ecológico, se ha dicho, sería catastrófico.
Así lo prueban recientes estudios que demuestran que los países del Asia-Pacífico, países que recibieron la mayor parte de las inversiones productivas entre 1970 y 1990, producirán en el año 2020 nada menos que la tercera parte de todas las emisiones mundiales de gases a la atmósfera. De reeditarse la experiencia asiática en los países no industrializados significará la desaparición de la biósfera y el fin de la raza humana sobre el planeta. Aspectos estos de capital importancia, pero que los economistas del Aprismo inexplicablemente se niegan a abordar, convirtiéndose así en los mejores aliados de una clase política inepta, huérfana de alternativas concretas. En ese contexto, el esfuerzo de nuestros economistas debería dirigirse, en principio, a asumir con honestidad y realismo el nuevo panorama que se deriva de la estructural ausencia de inversiones internacionales realmente productivas en la región y, en segundo término, actuar en consecuencia, procediendo a proponer al interior del Partido del Pueblo soluciones imaginativas que nos permitan, eventualmente, encarar la radicalización de un adverso, sombrío y ahora también excluyente panorama de la economía mundial, agravado por los luctuosos sucesos de 11 de Septiembre útimo y que indudablemente afectarán al Perú y al resto de los países de la región.
Al cerrar esta ponencia, que re-edita y amplia mi exposición de Miami, debo subrayar, no obstante, la necesidad histórica, a la luz de los acontecimientos mundiales, de confirmar nuestra personalidad política, el Antimperialismo Aprista, y recuperar nuestra área natural de acción, la Patria Grande e Indoamericana. Tarea formidable que habrá de plasmarse como una felíz realidad si de una profunda, necesaria y urgente transformación del partido de Haya de la Torre, liderada por una lozana generación de apristas, emerge una nueva clase política verdaderamente comprometida con su pueblo.
Boston, 20 de Agosto del 2002
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(*) Ponencia originalmente presentada en la ciudad de Miami, en el marco del evento denominado "Plenario de la Fraternidad Víctor Raúl Haya de la Torre", realizado el 9 de Marzo del 2002 .
(**) Marco Antonio Flores Villanueva (41), nació en Lima en 1961. Estudió Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; Piano y Teoría Musical en el Conservatorio Nacional de Música de Lima-Perú; y Composición Musical en el mundialmente prestigiado Boston Conservatory of Music de los Estados Unidos, donde se graduó con honores. Igualmente, ha asistido a cursos libres de Política Internacional e Instituciones Internacionales en la Escuela de Extensión de la Universidad de Harvard. Sus artículos políticos han sido publicados en Lima-Perú, en el diario "La República", "Correo", la Revista Política "Apertura", en publicaciones apristas como "El Militante", "Pueblo Continente" y la Revista "Generacción" y, en la ciudad de Boston, en el periódico de habla hispana "La Semana", "El Mundo" y, próximamente, en el diario en idioma Inglés "Metro". En el Perú militó en el Comité Distrital de San Borja y posteriormente en el Comité Distrital de Miraflores. Marco Flores reside actualmente en Boston, Estados Unidos, donde se desempeña como Compositor de Música Culta, habiendo ofrecido numerosos conciertos en esa ciudad, en importantes salas como el exclusivo Harvard Musical Association, y dos presentaciones en la República Checa. Es miembro de la Sociedad Americana de Compositores, Autores y Editores y ex-Presidente del Consejo de Consulta del Consulado General del Perú en Boston. Recientemente ha sido distinguido por el Alcalde de la Ciudad de Boston, Mister Thomas Menino, en mérito a su trabajo en beneficio de la comunidad peruana en esa ciudad y por su tarea de difusión cultural.
