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 Latinoamérica |
Breve
reseña histórica de la Deuda Externa Argentina*
PARTE I
*Este documento ha
tenido como fuente primordial la sentencia del Juez Ballestero, (causa Nº
14.467 Juzgado Nacional de 1º Instancia en lo Criminal y Correcional Federal
Nº 2 "Olmos A.s/denucia")
Y en la Biblia así está escrito:
"... prestarás entonces a muchas naciones,
mas no tomarás prestado;
tendras dominio sobre muchas naciones,
pero sobre ti no tendrán dominio".
Deuteronomio, Cap. 15, vers. 6
Este texto bíblico, que surge desde el fondo de la historia, está
marcando el vasallaje de los pueblos por la moneda de la dominación.
Las "deudas" con los centros financieros del poder reemplazan hoy
a las armas del viejo imperialismo. La deuda es pues el yugo del nuevo imperio.
Primera etapa 1975-1982
La primera etapa se extendió desde 1975 hasta 1982 y estuvo
marcada por la crisis petrolera, el reciclaje de los petrodólares,
la recesión en los países desarrollados y, hasta fines de 1979,
por las bajas de las tasa internacionales de interés.
A mediados de 1970 se produjo un alza impresionante de los precios de petróleo,
que estaban muy bajos. Entonces, los países petroleros debieron darle
cause a la avalancha de dólares que generaron. Como no tenían
la posibildad de gastarlo en su mercado interno, lo lógico hubiera
sido que invirtieran esas sumas en los países desarrollados. Pero éstos,
en parte por el mismo aumento del precio de petróleo, estaban en recesión
y no poían absorber tanto capital excedente. Entonces encargaron la
colocación de una parte importante de esos fondos a los grandes bancos
internacionales, que engancharon a los países subdesarrollados, ávidos
de capitales, y les ofrecieron préstamos a tasas de interés
bajas.
Los bancos procedieron con toda lógica: si tenían que pagar
intereses a los países petroleros, necesitan clientes que les pagaran
interes un poco más altos. Así, los países latinoamericanos
se endeudaron.
Deuda Externa y Dictadura militar
La política económica promovida por Martínez de Hoz,
ministro de Economía de la dictadura, a partir del 2 de abril de 1976
marca el inicio de un proceso de destrucción del aparato productivo
del país, creando las condiciones para una economía especulativa
que devastó el país. La mayor parte de los préstamos
otorgados a la dictadura argentina, provenían de bancos privados del
Norte. Estos contaban con el total acuerdo de las autoridades de los Estados
Unidos (tanto de la Reserva Federal como de la Administración norteamericana).
Los "maestros" argentinos de la política de endeudamiento eran el ministro
en Economía Martínez de Hoz y el secretario de Estado para la
Coordinación y la Programación Económica, Guillermo Walter
Klein. Para obtener préstamos de los bancos privados, el gobierno exigía
de las empresas públicas argentinas que se endeudaran con los banqueros
privados internacionales. Las empresas públicas se convirtieron entonces
en una palanca fundamental para la desnacionalización del Estado, a
través de un endeudamiento que entrañó el abandono de
una gran parte de la soberanía nacional.
Argentina: Deuda externa,1975 a 1983
(en millones de dólares)
Año Total Pública Privada
% %
1975 7.875 51 49
1980 27.162 53 47
1982 43.634 66 34
1983 45.087 70 30
Fuente: Banco Central de la República Argentina y Cepal
El endeudamiento
masivo del Estado argentino fue justificado por los responsables económicos
de la dictadura y por el FMI, como la forma de aumentar sus reservas en divisas
extranjeras para sostener una política de apertura económica.
Con una buena gestión económica, el aumento de las reservas internacionales
del Estado argentino habría debido ser el producto de las actividades
de intercambio en el mercado mundial. Las reservas internacionales anunciadas
por la dictadura argentina provenían del endeudamiento.
Las reservas no eran ni administradas ni controladas por el Banco Central. De
manera general, los empréstitos por sumas fabulosas contratados con los
banqueros del Norte eran inmediatamente recolocados como depósitos en
estos mismos bancos o en otros bancos competidores. El 83% de estas reservas
fueron colocadas en 1979 en instituciones bancarias fuera del país. Las
reservas se elevaron a 10.138 millones de dólares y los depósitos
en los bancos exteriores a 8.410 millones. El mismo año la deuda externa
pasaba de 12.496 millones de dólares a 19.034 millones (OLMOS, 1990).
En todos los casos, el interés recibido por las sumas depositadas era
inferior al interés pagado por la deuda. La lógica de esta política
para las autoridades que la organizaron era:
Por su lado la Reserva
Federal de los Estados Unidos, estaba más que inclinada a apoyar la política
económica de la dictadura argentina, cuando una gran parte del dinero
de la deuda estaba depositado en los cofres de los bancos norteamericanos. Desde
el punto de vista de la administración estadounidense y del FMI, el endeudamiento
argentino hacía volver al regazo norteamericano a un país que
durante décadas había afirmado un nacionalismo crítico
y había conquistado un cierto despegue económico.
Si bien el endeudamiento
de las empresas públicas se planificaba y decidía en el Ministerio
de Economía y en el Banco Central, en esta última institución
funcionó una "comisión" integrada principalmente por
los gerentes de Finanzas Públicas y de Investigaciones Económicas
que tenía a su cargo establecer las oportunidades en que las empresas
del Estado podían salir al mercado financiero externo en procura de financiamiento.
Por resolución 170/80, el entonces Ministro Martínez de Hoz estableció
un régimen que regularizaba la toma de fondos en créditos externos
por parte de las empresas públicas. La norma le confería al Secretario
de Coordinación y Programación Económica ( Walter Klein)
la facultad de elaborar trimestralmente los márgenes de endeudamiento
que podían dejarse para las distintas empresas públicas. De allí
que el uso del crédito no respondiera a las necesidades reales de las
empresas, sino a un "cronograma" que proyectaba el secretario de Coordinación
Económica y que luego comunicaba al Banco Central y a la empresa digitada.
Al producirse el golpe militar del 24 de marzo de 1976, la deuda externa de
YPF ascendía a 372 millones de dólares, trepando a 2930 millones
en 1980, y a 4050 millones en 1981. En 1982 la deuda subió a unos 4800
millones, para alcanzar- en la última etapa del "proceso" en
1983- a casi los 6000 millones de dólares. En siete años , el
endeudamiento creció más de 16 veces. Adviértase que se
trata de la empresa de mayor facturación del País, y esc la más
importante tributaria del Tesoro Nacional.
La última autoridad de YPF, anterior a la instalación del gobierno
Constitucional, ha reconocido – y se eexpresa además, en la memoria de
esa empresa del año 1982- que las autoridades económicas y financieras
del país, vigentes en el período investigado, decidieron el endeudamiento
externo de la misma, sin que las divisas obtenidas se destinaran a atender
sus necesidades financieras en moneda extranjera. Tales divisas fueron volcadas
al mercado de cambio para favorecer la política de apertura de la economía.
Ello significó, desviar los fondos externos del presunto destino que
motivó la concertación de las operatorias de endeudamiento.
Esto lo confirman, prácticamente, todas las autoridades de YPF, como
el Ing. Carlos María Benaglia, Ex presidente de la empresa.
Es más YPF fue obligada a refinar el petróleo que extraía,
en las multinacionales privadas Shell y Esso, aunque podía dada su buena
situación financiera, dotarse de una capacidad de refinación acorde
a sus necesidades.
En junio de 1982, todo el activo de la empresa estaba prendado por las deudas.
(agua y Energia pag 70 olmos)
Un análisis
Cuantitativo destaca la importancia decisiva de la evasión de capitales
y de los intereses en al conjunto de la deuda. Ello señala como los grandes
responsables a ls bancos que cobraron los intereses, y a los empresarios y particulares
que fugaron capitales.
Según datos del Morgan Guaranty Trust of New York (unos de los bancos
norteamericanos acreedores de la deuda), en 1985 la deuda externa total de Argentina
era de 50.000 millones de dólares, pero si se le suprimiera la evasión
de capitales, se reduciría a 1.000 millones.
Deuda a fines de 1985 Deuda sin evasión de capitales
( en millones de dólares) ( en millones de dólares)
Argentina 50.000 1.000
Fuente: Morgon Guaranty of New York, World Financial Markets, New
York, marzo de 1986, pág.15
Próxima semana Breve reseña histórica de la Deuda
Externa (PARTEII)
Movimiento Argentino Contra la Deuda Externa
deudaexterna_lp@hotmail.com